住房信息联网扩围“停滞” 不动产统一登记前景未明

在2012年6月如期完成了40个主要城市的联网目标后，住房和城乡建设部(下称“住建部”)个人住房信息系统联网的“扩围”工作，却在一定程度上陷入了“停滞”状态。这令以这一系统为主要技术基础之一的“不动产统一登记制度”的前景 ，蒙上一层阴影。

2013年3月，住建部曾下发《关于进一步加强城市个人住房信息系统建设管理的通知》(下称《通知》)，要求地方做好个人住房信息系统联网工作。截至目前，住建部并未明确提出新的联网城市数量目标。在40城市联网达标后至今，个人住房信息联网系统鲜有新的“技术节点”开通。

2013年全国两会召开期间，国务院提出整合现有住房、土地、林地等登记职能，建立“不动产统一登记制度”。住建部、国土资源部会同国务院法制办也启动了《不动产统一登记条例》的起草准备工作。而如何在制度设计的进展和技术基础完善方面合理匹配，将成为不动产统一登记制度推行当前所需面对的重大命题之一。

扩围“停滞”

在完成40个城市个人住房信息系统联网任务之初，住建部曾考虑将联网逐步覆盖全国约500个地级城市，但进展并不顺利。

“在2013年部署的重点工作中，没有具体的房地产个人信息系统联网城市数量的新的目标，原来有40个城市的目标，在2012年6月，这个目标已经达标了。”6月13日上午，住建部一位不愿具名的官员表示。截至2012年6月，住建部完成了40个主要城市的个人住房信息系统联网工作。

6月12日，《中国经营报》记者从两个独立消息源证实，在2012年6月完成40城市个人住房信息系统联网工作至今，鲜有新的“技术节点开通”。所谓“技术节点”即是地方个人住房信息系统联网的信息共享技术端口，如果技术节点尚未开通，那么则意味着没有新的城市个人住房信息与住建部全国系统“联网”。

个人住房信息系统联网是住建部于2011年开始推进的一项工作，通过信息技术联网，住建部将可以查询到目前已联网40城市的所有住房权属情况、房屋产权交易、变更的时时情况。地方政府在可查询属地范围内的房产登记信息的同时，在获取授权后，也可实现异地特定条件的查询。

与该项工作同步，住建部有关部门还编制了《个人住房信息系统使用管理暂行办法》，作为指导性的工作导则。

实际上，在实现40城市个人住房信息系统联网工作的过程中，为确保目标达成，住建部前后总计完成了约60个城市的联网技术节点开通，在其中选择40个主要城市，上报至国务院。在完成40个城市个人住房信息系统联网任务之初，住建部曾考虑将联网逐步覆盖全国约500个地级城市，但进展并不顺利。

截至记者发稿时止，个人住房信息系统联网技术节点开通城市的数量，仍维持在60余个的水平，未有明显增长。记者了解到，“扩围”进度迟缓的原因既包括“地方政府不配合”，也包括“总体工作预算平衡”的原因。

稳步夯实

结合目前联网工作推进的各方情况，住建部和国家发改委正在下一阶段实现联网城市的目标数量规模进行调整，采用“稳步夯实”的策略，而不再提出第一阶段如“联通40城市”的规模性目标。

尽管住建部全国个人住房信息系统联网工作已经推进1年有余，并已完成了40个主要城市联网的工作目标。但实际上，这一由国家发改委评审立项的工作一直在进行当中，按照有关工作流程，只有在国家发改委完成立项后，财政资金才能进行拨付。

按照惯例，在立项工作完成并正式拨付资金前，个人住房信息系统联网的投入资金由承接此项工程业务的服务商现行垫付。当下负责个人住房信息系统联网工作的技术服务商为中国电信和中国联通。垫付资金的用途主要包括硬件设备的采购和搭建，以及人员维护成本等。

实际上，为减小联网工作的阻力，最初住建部上报至国家发改委的个人住房信息系统联网技术方案中，曾采用部机关设置数据库模板，各地抽取数据上报的方式。但是，这一方式遭到了国家发改委的明确反对，认为这不符合“十二五”信息化工程建设的基本要求，存在基础数据不全、不及时、数据不一致等诸多问题。

“当时住建部开过会，部里面一个领导讲话明确指出，如果不采取镜像的方式，实现地方数据的实时联网共享，那么国家发改委的立项评审工作就难以通过。”河北省住建厅的一位官员向记者回忆，最终，住建部按照发改委的要求，调整了技术方案，此后，立项评审工作一直在进行当中。

记者了解到，立项评审工作既包括对技术方案的审定，也包括对实施进度的审定。结合目前联网工作推进的各方情况，住建部和国家发改委正在下一阶段实现联网城市的目标数量规模进行调整，采用“稳步夯实”的策略，“做好一个城市、联通一个城市”，而不再提出第一阶段如“联通40城市”的规模性目标。

“这恐怕也是扩围没有大规模进行的重要原因之一。”一位接近住建部的权威人士向记者表示。

统一“困惑”

国土资源部将对各省和城市试点方式的经验、优缺点进行汇总和总结，形成全国统一推广的模式。

在住建部个人住房信息联网扩围“迟缓”的同时，国土资源部已经开始对土地登记信息联网工作进行全国试点，与此同时，和住建部的工作方式类似，国土资源部已经开始编制统一的“土地信息统一登记指导条例”。

目前，全国各省均在开展有关试点工作，对于具体的试点数据采集方式，各省各有不同。国土资源部将对各省和城市试点方式的经验、优缺点进行汇总和总结，形成全国统一推广的模式。

在此之前，国土资源部在绍兴召开土地信息登记联网推广会，最早开展试点的浙江宁波和绍兴试点得到了部委肯定，并向全国推广。

记者了解到，国土资源部全国土地信息统一登记系统联网和住建部个人住房信息联网系统不出意外将成为“个人不动产统一登记制度”的重要基础。2013年3月，全国两会召开期间，作为政府职能转变的重要组成部分，国务院提出整合现有房屋、土地、林地等登记职能，建立个人不动产统一登记制度。

随即，住建部、国土资源部会同国务院法制办开始起草《个人不动产统一登记条例》，按照国务院要求，这项工作将于2014年6月前完成。

“制度保障是一方面，更重要的是技术基础，如果住建部的个人住房信息系统联网在不动产统一登记制度实施的时候，不能有一个有效的覆盖面，那么就无法真正实现不动产统一登记的目的，因此，技术实现上问题，现在来看，十分关键。”前述权威人士表示。